省上政策解读
《甘肃省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》解读
【 來源:中国·甘肃门户网站 瀏覽次數:2457 添加時間:2021-01-14 】

    

  近期,省政府辦公廳印發了《甘肅省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》(以下簡稱《方案》。日前,省農業農村廳有關負責人就《方案》出臺的背景、有關要求、如何貫徹落實等問題進行解讀。

  問:《方案》出臺的背景和重要意義?

  答:習近平總書記強調,解決好吃飯問題,始終是治國理政的頭等大事。中國人要把飯碗端在自己手里,而且要裝自己的糧食。甘肅自然條件嚴酷,十年九旱是基本省情,糧食生產供給不足曾是長期困擾甘肅經濟社會發展的重要因素。解放初到改革開放,我省農業基礎極為薄弱,農業基礎設施嚴重滯后,農業機械化程度低,干旱缺水的自然條件,“靠天吃飯”的局面使得糧食作物產量低,供給極為短缺。改革開放之后,全省糧食水平雖然在逐步提高,但在年際之間或階段性有所波動,糧食總產量長期徘徊在800萬噸左右。黨的十八大之后,甘肅大力發展旱作農業,建設國家級旱作農業示范區,糧食總產穩定在1100萬噸水平。2020年甘肅糧食總產量首次突破1200萬噸大關,創歷史新高。2020年與1978年相比,糧食播種面積減少了536.49萬畝,但糧食總產卻由510.55萬噸增加到1202.21萬噸,增長了135%。甘肅糧食生產經過半個多世紀的供給不足到目前的豐年有余,糧食安全問題得到基本解決,也為全省經濟社會發展奠定了堅實的物質基礎。

  與此同時,部分地區也出現耕地“非糧化”傾向,一些地方把農業結構調整簡單理解為壓減糧食生產,一些經營主體違規在永久基本農田上種樹建房,一些工商資本大規模流轉耕地改種非糧作物等。從目前國際國內形勢來看,糧食生產的壓力還很大,這些問題如果任其發展,將影響甘肅糧食安全。習近平總書記強調,糧食多一點少一點是戰術問題,糧食安全是戰略問題。今后一個時期糧食需求還會持續增加,供求緊平衡將越來越緊,再加上國際形勢復雜嚴峻,確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊,寧可多生產、多儲備一些,多了的壓力和少了的壓力不可同日而語。國務院辦公廳于2020年11月4日印發了《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》。省委、省政府對此高度重視,根據國務院《意見》精神,省農業農村廳會同省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省糧食和物資儲備局、省林草局等省直相關部門研究起草了《甘肅省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》,報請省政府同意后,以省政府辦公廳文件印發各地執行。《方案》強調,各地各部門要充分認識防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的重要性緊迫性,把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務,科學合理利用耕地資源,共同扛起保障國家糧食安全的責任。

  問:《方案》對如何科學合理利用耕地資源提出了什么要求?

  答:我省中低產田面積占全省耕地面積的70%,且農業機械化水平相對較低;有效灌溉面積1600萬畝,僅占總耕地面積的30%,旱澇保收的優質糧田面積少。全省每年調入的口糧品種小麥、稻谷約310萬噸,玉米、馬鈴薯(折糧)等每年外調340多萬噸,雖然糧食總量基本平衡,但存在結構性短缺問題。同時,我省山旱地、梯田占比大,實行集中連片規模化經營難度大,專業從事糧食生產的龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體數量少,規模化經營程度還不高。解決這些問題必須要把防止耕地“非糧化”作為保障糧食安全的底線,抓緊抓好。首先把穩定糧食種植面積作為穩定糧食生產最根本的任務緊緊抓在手上,牢牢守住全省4000萬畝的糧食播種面積的底線,防止耕地“非糧化”現象蔓延。其次要處理好保糧與增收的關系,科學統籌謀劃,把完成糧食生產任務作為底線性任務,在確保完成糧食生產任務的前提下大力發展特色產業,促進農民增收,絕不能單純以經濟效益決定耕地用途。像我省的馬鈴薯,既是糧食作物又是特色產業,擴大馬鈴薯面積,既可以促農增收,又可以保障糧食安全。而且,一些糧食作物也是特色產業倒茬的最佳作物。各地在結構調整中,是先要安排好糧食生產布局,在此基礎上科學合理安排特色優勢產業發展。這樣,才能從根本上防止耕地“非糧化”。做到既確保糧食安全,又增加農民收入。

  問:《方案》對加強糧食生產功能區監管和建設有什么考慮?

  答:糧食生產功能區是在永久基本農田中,劃定的水土資源條件較好、基礎設施較為完善、相對集中連片的地塊,是確保糧食產能的核心區域,也是穩定口糧種植面積的重要基礎。按照《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》要求,目前我省已劃定2050萬畝糧食生產功能區,并基本完成上圖入庫,精準落實到地塊。按照《方案》要求,我省劃定的2050萬畝糧食生產功能區原則上都要種植糧食作物。同時,根據國家統一部署,將開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”,對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃,對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。《方案》要求不得擅自調整糧食生產功能區,不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施,不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。各地要通過加強監管,防止糧食生產功能區弱化糧食生產;要加大政策支持力度,穩定糧食種植面積;要研究制定加強糧食生產功能區建設的意見,建立精準支持政策體系,推動相關農業資金向糧食生產功能區傾斜,優先支持糧食生產功能區內目標作物種植。要把糧食生產功能區作為高標準農田建設重點,提升糧食綜合生產能力。

  問:《方案》在調動農民種糧積極性上有什么考慮?

  答:近年來糧食生產成本剛性上漲,種糧效益持續下滑,農民種糧積極性受到影響。按照《方案》部署,將堅持多措并舉、多管齊下,提升種糧比較效益,保障農民種糧基本收入,讓種糧農民有甜頭有盼頭。政策方面重點落實好各項強農惠農政策和扶持糧食生產項目,健全糧食主產區利益補償機制,切實保護和調動農民種糧積極性。堅持把糧食生產作為各級財政優先保障領域。努力將高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。省農業融資擔保有限責任公司等融資擔保機構對從事糧食生產經營的企業和新型經營主體優先開展擔保貸款服務。積極推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,努力擴大政策性農業保險實施范圍。技術層面通過加快良種培育引進,選育引進推廣一批優質高產品種,加快推進糧食生產全程機械化技術,大力推廣以全膜雙壟溝播技術為主的旱作農業技術和農田高效節水技術,提升糧食生產科技水平,積極引導龍頭企業、合作社、家庭農場參與糧食規模化生產和經營,進一步加大對糧食適度規模生產的扶持力度,推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務,提高機械化作業能力,提升糧食規模化生產經營水平和效益。積極開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范,全力推進馬鈴薯、玉米生產全程機械化,降低糧食生產成本,增加農民種糧效益。

  問:《方案》將采取哪些措施來穩定各地區糧食生產?

  答:首先,要嚴格耕地保護和用途管制。全面貫徹有關法律法規,落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。嚴格規范永久基本農田上的農業生產經營活動,禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為,禁止閑置、荒蕪永久基本農田。在堅決遏制耕地“非糧化”增量的同時,摸清耕地“非糧化”存量情況。按照國家要求,明確對占用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚等的處罰措施。

  其次,要明確耕地利用優先序。認真貫徹落實糧食生產功能區和重要農產品保護戰略,進一步優化區域布局和生產結構,將有限的耕地資源優先用于糧食生產。永久基本農田要重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等省內重要糧食作物面積。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。各地在確保完成省里下達的糧食播種面積和產量的前提下,結合當地實際發展特色產業,有計劃地指導生產者逐步調減非優勢產區非食用農產品的生產,對市場明顯過剩的非食用農產品,加以引導,防止無序發展。在產業扶貧中貧困戶占用耕地發展林果、蔬菜、中藥材等非糧作物的要加大政策引導,分類穩妥處置,不搞“一刀切”。

  第三,建設的高標準農田要主要用于糧食生產。聚焦重點區域,加大投入力度,完善建設內容,落實管護責任,提高水資源利用效率,切實增強農田防災抗災減災能力。將符合條件的中低產田納入高標準農田建設范圍,實施提質改造,在確保補充耕地數量的同時,提高耕地質量。在堅持群眾自愿的前提下,有條件的地方可積極推行“一戶一塊田”“一戶一臺地”“一企一基地”等模式做法。河西及沿黃灌區大力發展高效節水灌溉,保障糧食生產用水,建成一批旱澇保收、高產穩產的口糧田。隴中、隴東旱作農業區加快高標準農田建設和宜機化改造,提高糧食生產機械化水平和供給能力。

  第四,繼續加大撂荒地整治力度。要著力改善撂荒耕地基礎條件,撂荒地復耕復墾后要主要用來增加糧食面積。對生產條件較好的撂荒地,積極引導合作社或承包農戶運用機械耕作擴大馬鈴薯、小雜糧等適宜當地條件的作物種植面積。按照有關要求,對撂荒的耕地將不予發放耕地地力保護補貼,對棄耕拋荒連續2年以上的承包耕地,由村組集體責令承包方及時復耕,或引導流轉復耕。對拒不復耕的,收回承包地重新發包。有條件的地方要想方設法擴大糧食復種面積,提高復種指數。

  第五,嚴防工商資本通過土地流轉等方式進入農村無序發展非糧化、非食品化農產品。要建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度,強化租賃農地監測監管,對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為,一經發現要堅決予以糾正,并立即停止其享受相關扶持政策。

  問:為確保《方案》落實到位,將采取哪些舉措?

  答:中央農村工作會議上明確提出,各地要切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任,主要負責同志要認真研究推動,確保本地區糧食生產穩定。下一步將把防止耕地“非糧化”穩定糧食生產作為嚴格落實糧食安全省長責任制考核的重要抓手,加強對市州的考核力度,提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重。同時,把糧食生產納入鄉村振興戰略考核。對耕地種糧情況進行動態監測,定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價,實行信息化、精細化管理,及時更新電子地圖和數據庫。省農業農村廳、省自然資源廳將會同有關部門對本方案執行情況進行監督檢查,對推進落實政策措施到位、成效突出的市縣,在安排項目資金時予以重點傾斜;對重視不足、貫徹落實不力的市縣,進行通報約談,重大問題及時在全省范圍內通報,造成重大影響的移交有關部門嚴肅處理。

  相關鏈接:www.gansu.gov.cn/art/2021/1/6/art_10453_476087.html




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