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临夏州贯彻落实省委省政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展若干意见的具体措施
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州委發〔2020〕8號

  

中共臨夏州委  臨夏州人民政府

關于臨夏州貫徹落實省委省政府關于堅決打贏

新冠肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟持續

健康發展若干意見的具體措施的

通      知

  

各縣市黨委、人民政府,州委有關部委辦,州級有關國家機關及部門,省屬在臨有關單位:

    為了認真貫徹落實黨中央國務院的決策部署和省委省政府要求,堅決打贏疫情防控阻擊戰,盡快有序復工復產,搶抓政策機遇,促進全州經濟社會快速健康發展,州委州政府制定了《臨夏州貫徹落實省委省政府關于堅決打贏新冠肺

炎疫情防控阻擊戰促進經濟持續健康發展若干意見的具體措施》,現下發給你們,請高度重視,認真研究,靠實責任,

強化措施,全力以赴抓好落實。


                                                                                                                                                    中共臨夏州委

                                                                                                                                                   臨夏州人民政府

                                                                                                                                              2020年2月21日

  

臨夏州貫徹落實省委省政府關于堅決打贏

新冠肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟持續

健康發展若干意見的具體措施


  為了深入學習貫徹習近平總書記關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰的重要講話和指示批示精神,全面落實黨中央國務院、省委省政府決策部署,統籌抓好疫情防控和經濟社會發展,堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰,最大限度消除疫情帶來的不利影響,全力促進經濟社會穩定健康發展,現就貫徹落實省委省政府《關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟持續健康發展的若干意見》提出如下具體措施。

  一、全力保障疫情防控

  (一)強化防控物資保障。充分發揮各級政府、各有關部門及駐外辦事機構的作用,拓寬采購渠道,及時協調調運,保一線、保重點、保急需。全面落實國家和省上關于疫情防控物資生產、轉產的各項優惠政策,切實加大對醫用口罩及具有防護作用的民用口罩、防護服、消殺用品等企業的支持力度,盡快形成投資,形成產能。積極爭取廣河縣新善友醫療器械公司、積石山縣拓奇實業有限公司、永靖縣綠凈化工公司等符合條件的企業納入國家和省上重點保障企業和政府收儲名錄。鼓勵和支持現有的扶貧車間擴大生產規模,承接疫情防控物資產能。(責任單位:州工信局、州發改委、州衛健委、州財政局、州人社局、臨夏經濟開發區管委會、各縣市政府)

  (二)加快防疫防護生產體系建設。盡快啟動編制“十四五”疫情防控體系專項規劃,謀劃儲備一批衛生、疾控、防疫等方面的民生項目,逐步構建全州防疫防控體系。高度重視信息化和人才隊伍建設,大力引進或招聘配備專業醫療和疾病防控專業人員,建立完善信息化網絡平臺。積極爭取省級綠色產業發展基金和預算內投資,優先支持有條件的企業轉產、擴大生產可以反復使用的防疫防護類產品,推進防疫防護一體化發展。(責任單位:州委組織部、州衛健委、州發改委、州工信局、州人社局、州財政局、各縣市政府)

  (三)建立防疫物資政府收儲制度。鼓勵生產疫情防護物資企業開足馬力生產,疫情結束后,剩余的符合《政府兜底采購收儲的產品目錄》所列的疫情防控重點醫療物資,由政府兜底采購收儲,并作為地方應急物資儲備重點采購企業。對于疫情期間扶貧車間生產的口罩,全部由縣(市)政府承購,消毒處理后免費發放,嚴禁流入市場流通。全州預算單位采購疫情防控相關物資、工程和服務的,優先向州內企業采購。(責任單位:州工信局、州衛健委、州人社局、州財政局、臨夏銀保監局、各縣市政府)

  (四)鼓勵全社會參與疫情防控。對參加疫情防治工作的醫務人員、流調人員、公安干警、交通疏導、基層一線防疫工作者,落實生活補貼補助政策,并給予記功、嘉獎、獎勵和表彰。按照政府規定標準取得的臨時性工作補助和獎金,以及單位發給個人用于預防新冠肺炎疫情的藥品、醫療用品和防護用品等實物,不計入工資、薪金收入,免征個人所得稅。單位和個體工商戶將自產、委托加工或購買的物資,無償捐贈用于應對新冠肺炎疫情的,免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加。(責任單位:州委組織部、州衛健委、州稅務局、州財政局、各縣市政府)

  (五)實行疫情防控信用獎懲。加強企業和個人信用動態管理,對以往有不誠信記錄的企業和個人,在防疫期間作出積極貢獻的,在司法誠信、信貸誠信、履約誠信等方面給予信用修復。加大信用寬容增信支持,對于企業和個人因疫情不可抗力因素造成的失信行為,給予信用寬容支持,不計入誠信檔案。對疫情防控期間作出突出貢獻的企業和個人,在項目申報、貸款融資等方面給予重點支持。對疫情防控期間發生違法違規失信的企業,依法實施聯合懲戒。(責任單位:州中級人民法院、州發改委、州工信局、州金融辦、州財政局、州人行、臨夏銀保監局、各縣市政府)

  (六)落實新購設備成本稅前扣除。對疫情防控重點保障物資生產企業,在疫情防控期間為擴大產能新購置的相關設備,允許一次性計入當期成本費用,在企業所得稅稅前扣除。與2019年12月底相比新增加的期末留抵稅額,可以按月向主管稅務機關申請全額退還。(責任單位:州稅務局、州財政局、各縣市政府)

  (七)減免運輸疫情防控物資增值稅。對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入,免征增值稅。對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務,以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入,免征增值稅。(責任單位:州稅務局、州財政局、各縣市政府)

  (八)加大用電用氣用水支持。對疫情防控期間暫不能正常開工復工的企業,即日可申請減容、暫停、減容恢復、暫停恢復,申請變更的用戶不受“暫停用電不得小于15天”等條件限制,并減免收取容(需)量電費。加強增產擴能用電支持,對因滿足疫情防控需要擴大產能的企業,實際最大用量不受合同最大需量限制。經政府認定的因疫情防控需要新建、擴建的醫療場所用電,免收高可靠性供電費。疫情防控期間,對認定的疫情防控物資生產企業,實行電、氣、水等“欠費不停供”措施。(責任單位:州發改委、州工信局、臨夏供電公司、各縣市政府)

  (九)全面推進復工復產。企業在做好通風消毒、體溫檢測等防控措施,確保安全生產的前提下,全面復工復產。加大支持力度,全力推動涉及疫情防控、能源供應、交通物流、城鄉運行、醫用物資和生活必需品生產、飼料生產、市場流通銷售等國計民生領域的企業全面復工復產。還不具備復工條件的,以疫情防控為主,把握防疫形勢和時間節點,待條件具備后再復工復產。(責任單位:臨夏經濟開發區管委會、州直有關單位,各縣市政府)

  (十)切實幫助企業解難紓困。落實領導干部聯系企業制度,確保每個企業有人管、有人幫、有人協調解決遇到的困難問題。各主管部門要落實首問責任制,既要加強監督管理,又要強化指導服務,落實支持復工復產的各項政策措施,積極幫助復工復產企業解決用工、原材料、資金、設備等方面的需求,盡快全面恢復正常生產生活秩序。(責任單位:州工信局、州發改委、州交通運輸局、州財政局、州住建局、州衛健委等、各縣市政府)

  (十一)有序開放各類市場。實行市場自由供應,加大糧油、肉菜、蛋奶、水果等生活必需品貨源生產、采購、調運、配送和門店供應,滿足居民生活必需品消費需求。在嚴格落實場所消毒、人員體溫檢測等措施的前提下,酒店、購物中心、批發市場、農貿市場、超市、便利店、藥店、餐飲、理發等保持正常營業,合理安排營業時間。按照疫情防控的要求,合理有序開放活畜、活禽交易、屠宰市場,并依法加強監管。不得封路、封村、封社區、封市場,確保人員正常出行和生產生活物資正常流通。(責任單位:州市場監管局、州商務局、各縣市政府)

  (十二)落實項目企業法人疫情防控主體責任。進一步靠實以縣為主、屬地管理責任,幫助和支持重點項目和各類企業有序全面復工復產。復工復產企業和項目法人按照“誰用工、誰管理、誰負責”的要求,制定和落實建設工地、企業廠房和工作人員的疫情防控閉環管理措施。各級有關職能部門要加強服務、指導、協調解決好項目復工企業復產方面遇到的困難和問題。(責任單位:州工信局、州交通運輸局、州住建局、州水務局、州衛健委、臨夏經濟開發區管委會、各縣市政府)

  二、強化財稅金融支持

  (十三)支持發行企業債券。增強政策性擔保工具對債券發行的增信支持力度,支持金融機構和企業發行各類債券,對發債募集資金主要用于疫情防控的,建立“綠色通道”,對存量企業債允許發新還舊,增強政策性擔保工具對債券發行的增信支持力度。(責任單位:州發改委、州金融辦、州銀保監局、各縣市政府)

  (十四)增加信貸規模。全年普惠型小微企業貸款增速高于各項貸款增速,其中國有大型銀行普惠型小微企業貸款增速不低于平均增速。提高中小微企業的首貸率,增加信用貸款和中長期貸款投放,滿足信貸需求。落實綜合融資成本壓降要求,增加中小微企業中長期貸款投放,支持相關企業最大限度減輕疫情影響。(責任單位:州金融辦、州銀保監局、人行臨夏中心支行、各縣市政府)

  (十五)落實融資機構獎勵政策。對企業發行債務融資工具和民營企業債務融資工具提供主承銷服務的金融機構,按省上有關規定落實獎補政策。對使用央行支小再貸款發放小微民營企業貸款符合條件的金融機構,按不超過再貸款使用金額的0.5%給予貼息性獎勵。(責任單位:州金融辦、州財政局、州人行、臨夏銀保監局、各縣市政府)

  (十六)加大創業擔保支持力度。做大做強創業擔保貸款擔保平臺,每個縣市注入資金不少于5000萬元,按1:10的比例放大擔保貸款,全州力爭投放創業擔保貸款40億元左右。對符合條件的個人創業擔保貸款,財政部門全額貼息;對符合條件的小微企業創業擔保貸款,財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業,優先申請創業擔保貸款。各縣市可視具體情況,適當放寬創業擔保貸款借款人條件、提高貸款利率上限,由此產生的貼息資金支出由縣市全額承擔。(責任單位:州財政局、州人社局、臨夏金控融資擔保公司、各縣市政府)

  (十七)積極爭取省級專項貸款。加強匯報銜接,確保更多企業列入全省重點保障企業名單,省財政給予實際貸款利率50%的貼息,期限不超過 1 年的優惠貸款支持;設立中小企業專項貸款,由各級政府和銀行共同管理,實行專款專用、提款報賬、封閉性運行制度,確保全省3年內貸款規模達1000億元;由州、縣市財政貼息設立鮮活農產品收儲加工專項貸款,專款專用、提款報賬、封閉運行。(責任單位:州金融辦、州財政局、州人行、各縣市政府)

  (十八)給予省外企業運費補貼。對新引進大量吸納就業的各類企業、經認定的扶貧車間(含東西部幫扶省市在我州創建的扶貧車間)跨省區調用原料和成品的運輸,對其運輸費由省州縣三級按50%給予補貼。(責任單位:州商務局、州財政局、各縣市政府)

  (十九)給予省外企業稅收獎勵。進一步落實《關于進一步加大省級重大招商引資項目若干措施》,凡來我州投資辦廠(包括扶貧車間)的重點農業產業化龍頭企業,按新增地方留成稅收(5年內)給予等額獎補。(責任單位:州農業農村局、州招商局、州財政局、各縣市政府)

  (二十)落實招商引資政策。全面梳理、對接全州重大招商引資項目,力爭從省上綠色生態產業發展基金中落實不低于注冊資金10%股權投資的優惠政策。(責任單位:州商務局、州財政局、州招商局、各縣市政府)

  三、減輕中小企業負擔

  (二十一)減免中小企業及個體商戶房租。國家機關事業單位、州屬國有企業對承租本單位、企業商鋪經營用房的商戶和中小企業,減免不少于3個月租金,具體事宜由雙方協商解決。對租用其他經營用房的,引導鼓勵業主(房東)為租戶減免租金。(責任單位:州財政局、州機關事務管理局、各縣市政府)

  (二十二)補貼企業研發成本。加大向省上匯報爭取力度,對直接面向疫情防控的企業開展應急技術、藥品、疫苗研發等科學研究活動的,根據研發投入實際情況,經省上審核認定后,足額落實省上研發補助費用。(責任單位:州科技局、州財政局、各縣市政府)

  (二十三)延期繳納稅款。對因疫情影響不能按期繳納稅款且符合延期繳納稅款條件的企業,可通過電子稅務局等“非接觸式”辦稅方式提出延期繳納稅款申請,最長不超過3個月,稅務部門以最快速度、最簡流程依法辦理。未按規定期限進行稅費申報、稅款繳納等情形,不加收滯納金,并免予稅務行政處罰。(責任單位:州稅務局、各縣市政府)

  (二十四)降低企業融資成本。推動2020年全州普惠型小微企業貸款綜合融資成本較2019年再下降0.5個百分點。用好央行專項再貸款政策,落實疫情防控重點保障企業信貸支持政策。積極爭取部分州內企業列入全國重點保障企業名單,落實提供利率不超過3.15%的優惠貸款支持,中央財政給予企業實際貸款利率50%的貼息,省級財政按人民銀行專項再貸款利率的40%進行貼息等相關信貸支持政策。(責任單位:臨夏銀保監局、州金融辦、州財政局、相關金融機構、各縣市政府)

  (二十五)強化企業擔保和信貸服務。對疫情防控重點保障企業和受疫情影響較大的小微企業,給予融資擔保服務,對1000萬元以內的擔保項目,擔保費率降至1%。對出現流動性困難的,協調銀行提供無還本續貸、循環貸款或貸款展期,為企業擺脫困境恢復生產提供時間緩沖。對受疫情影響、授信到期還款確有困難的中小微企業、個體工商戶,通過發揮應急周轉資金作用,采取適當降低利率、減免逾期利息、調整還款期限和方式等措施,幫助其渡過難關,不得盲目抽貸、斷貸、壓貸,確保2020年中小企業貸款余額不低于2019年同期余額。(責任單位:州金融辦、州財政局、臨夏銀保監局、臨夏金控融資擔保公司、各縣市政府)

  (二十六)緩繳社會保險費和住房公積金。疫情期間,用人單位及個人未按時辦理企業職工養老保險、失業保險、工傷保險參保登記,繳費等社保業務的,允許疫情結束后補辦,補辦應在疫情結束后三個月內完成,不收取滯納金,職工可按規定依法享受社會保險待遇,不得影響參保人員個人權益。對受疫情影響,生產經營出現困難的中小微企業,免征2至6月份企業養老、失業、工傷保險單位繳費,同時,6月底前,企業可申請緩繳住房公積金,在此期間對職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款,不作逾期處理。(責任單位:州人社局、州財政局、州公積金管理中心、各縣市政府)

  (二十七)采購中小微企業產品和服務。全州預算單位在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,要加大對中小微企業的傾斜力度,進一步提高面向州內中小微企業采購產品、服務的金額和比例。(責任單位:州財政局、各縣市政府)

  (二十八)清欠中小微企業賬款。按照國務院要求,依法履約,制定切實可行的還款計劃,避免形成新的拖欠,上半年清償一半以上。有條件清償的欠款和疫情防控必需、保障城市運行必需、群眾生活必需、涉及重要國計民生及重點項目建設相關民營企業的欠款上半年實現“清零”。(責任單位:州工信局、各縣市政府)

  (二十九)支持中小微企業參與州內重大項目建設。鼓勵支持中小微企業參與州內重大項目的招標,不得將企業規模、業績和性質作為資格審查的條件,對符合條件的中小微企業,在同等條件下優先中標;州內重大項目總承包單位按規定可以分包的項目,優先分包給中小微企業,在設備材料采購中優先使用中小微企業合格產品。按合同優先支付中小微企業款項,不得拖欠。(責任單位:公共資源交易中心、各縣市政府)

  四、積極推動穩定就業

  (三十)著力提高勞務輸轉的組織化。組織開展勞務返鄉人員勞務需求再調查再核實,建立人員數據庫。積極主動加強用工地政府部門、用工企業銜接,掌握用工情況和有關政策,加大訂單輸出力度,提高組織化程度,按照“分批有序錯峰”的要求,制定差別化、階梯式獎補政策,切實做好穩崗、穩企、穩人員工作。以縣為主,分項制定支持政策,成立勞務輸轉專責組,有組織開展返崗和外出務工。(責任單位:州人社局、州扶貧辦、各縣市政府)

  (三十一)開發鄉村公益性崗位。各縣市根據勞動力返崗滯留情況和疫情防疫工作需要,加大公益性崗位開發力度,招聘建檔立卡未輸轉勞動力協助本村從事疫情防控宣傳、人員勸導、消毒滅菌等防疫相關工作,在全州124個鄉鎮、7個街道、1130個行政村及67個社區開發3000個以上臨時公益性崗位;每個鄉鎮(街道)開發3至5個崗位,每個社區開發5至8個崗位,行政村開發1至3個崗位,縣市可結合實際進行崗位調劑;公益性崗位補貼每人每月為1000元,所需資金從縣(市)扶貧資金中列支。(責任單位:州人社局、各縣市政府)

  (三十二)落實勞務輸轉獎補。農村貧困勞動力外出務工1個月以上的,按照連續務工時間,每月給予獎補200元。向勞務人員集中地區派駐工作人員,開展勞務工作服務協調保障工作,派駐工作人員每月發放生活交通補貼3000元;委派干部開展點對點輸送務工人員,每向省外輸送一批(50人以上),派出干部獎勵2000元。有條件的縣市可對農民工專車予以補貼補助。(責任單位:州人社局、各縣市政府)

  (三十三)補助技能在崗培訓費。實行企業在崗培訓費直接補助政策,對用工3個月以上不滿6個月的,按1000元/人的標準給予培訓補助;用工6個月以上(含6個月)的,按2000元/人的標準給予培訓補助。對用工企業吸納就業人員的培訓費,通過就業補助資金等直接獎補給企業。(責任單位:州人社局、各縣市政府)

  (三十四)大力扶持扶貧車間。在落實扶貧車間“四免一補”政策的同時,對生產口罩、防護服等防疫用品的扶貧車間給予2萬元一次性補助。對2020年2月1日以后,在扶貧車間就業的貧困勞動力,工作每滿1個月每月獎補200元。東西協作及外省區在我州設立扶貧車間,擴大生產規模,對扶貧車間運輸原料和產品產生的費用按50%給予獎補。(責任單位:州人社局、各縣市政府)

  (三十五)實施援企穩崗返還政策。對2019年度足額繳納失業保險費,且裁員率低于全國城鎮登記失業率的參保企業,4月底前返還企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的60%,助力企業復工復產;對受疫情影響,暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員少裁員、符合困難企業穩崗返還享受條件的參保企業,按6個月的全省月人均失業保險金和上年末失業保險參保職工人數撥付穩崗返還資金。(責任單位:州人社局、各縣市政府)

  (三十六)支持就近吸納農民工就業。執行吸納用工補貼政策,企業、扶貧車間、合作社、家庭農場等各類生產經營主體吸納本地貧困勞動力且穩定就業半年以上的,按3000元/人的標準一次性獎補;穩定就業1年以上的,按5000元/人的標準一次性獎補。各類經營性人力資源服務機構、勞務中介機構有組織輸轉貧困勞動力,每輸轉1人且工作3個月以上,按200元/人的標準一次性獎補。(責任單位:州人社局、州財政局、州扶貧辦、各縣市政府)

  五、優化項目服務事項

  (三十七)簡化下放審批權限。除國家和省上對審批權限有明確要求的項目外,州、縣(市)申請中央和省級資金建設項目以及自籌資金建設項目,不分資金來源和投資限額,按照項目隸屬關系,一律由同級投資主管部門審批可研報告,同級行業主管部門審批初步設計及概算。除重大項目或另有規定外,將項目建議書、可行性研究報告、初步設計“三道”審批程序簡化為初步設計(可行性研究報告)或實施方案“一道”程序,項目審批過程實現“一個本子管到底”。(責任單位:州發改委、州住建局、州交通局、州自然資源局、州水務局、州教育局、州衛健委、州生態環境局、各縣市政府)

  (三十八)開展網上事項辦理。按照網上申報辦理事項要求,投資項目審批一律通過在線監管平臺網上受理、網上審批和網上答復。開辟項目審批綠色通道,實行邊建邊批、容缺審核和不見面審批。對涉及疫情防控等特殊緊急確需現場辦理的項目,或者需報送紙質材料辦理的事項,采取“預約網上辦理”或者“郵寄辦理”的方式受理。(責任單位:州發改委、州住建局、州自然資源局、州生態環境局、各縣市政府)

  (三十九)精簡評估手續。疫情防控期間原則上不組織集聚式的技術審查、項目評估會議。對設計簡單、投資規模較小的項目不再進行審查評估。對正在審查、評估和具備審查、評估條件的項目,除涉密項目外,采取網上辦公、視頻會議、函詢、電子郵件、微信等方式,及時溝通交流形成行業審查意見和評估報告。(責任單位:州發改委、各縣市政府)

  (四十)優化招投標流程。對于疫情防控急需的應急醫療設施、隔離設施等建設項目,符合《招標投標法》規定的,可以不招標或者在征得投標人同意下酌情縮短開標時間。全面推行在線投標、開標,積極推廣電子評標和遠程異地評標。對信用良好的中小企業投標人采取免除投標擔保等措施,切實減輕企業負擔。(責任單位:州公共資源交易中心、州發改委、州財政局、各縣市政府)

  (四十一)激勵棚改項目開(復)工。對及時開(復)工的棚改項目,保障性安居工程配套基礎設施中央預算內投資予以優先支持。爭取省上在分配中央和省級財政保障性安居工程專項資金時,對及時開(復)工棚改項目予以傾斜。(責任單位:州住建局、州發改委、州財政局、各縣市政府)

  (四十二)拓展房地產銷售業務。鼓勵支持房地產開發企業和經紀機構盡快復工。銷售機構和門店在落實疫情防控方案的基礎上,可進行“一對一”預約看房和簽約。鼓勵通過線上銷售平臺開展銷售、中介業務。(責任單位:州住建局、各縣市政府)

  (四十三)爭取科技支持項目。對于企業升級改造設備的,科技、工信部門要積極向上匯報銜接,在享受以往政策的基礎上,爭取更多的政策資金支持。科技部門準確掌握全州直接面向疫情防控的企業開展應急技術、藥品、疫苗研發等研究活動情況,主動與稅務部門對接,根據科技型企業實際研發費用投入,為我州企業申報爭取省上疫情防控研發補助項目和補助資金。(責任單位:州科技局、各縣市政府)

  (四十四)爭取獲得突出貢獻者獎勵。加強匯報銜接,抓住省級財政安排的10億元高質量獎勵資金和1萬畝土地指標的政策機遇,認真梳理疫情防控工作,總結取得的經驗和成效,篩選梳理做出突出貢獻的企業和項目,向省上申報爭取獎勵資金、貼息資金、用地指標。(責任單位:州財政局、州自然資源局、州工信局、州衛健委、各縣市政府)

  六、落實脫貧攻堅重點任務

  (四十五)實行脫貧攻堅掛牌督戰。對東鄉縣貧困發生率高于10%的38個村實行地級領導掛牌督戰,州直各相關部門明確任務職責,督促東鄉縣落實各項政策措施。對貧困發生率在5%—10%的38個深度貧困村實行地級領導包抓,州直各部門分別承擔任務,推動東鄉、臨夏縣落實各項政策措施。對全州3.25萬未脫貧人口、已脫貧人口中存在返貧風險的1.76萬人、存在致貧風險的3.73萬邊緣人口由縣市逐戶進行掛牌督戰,逐項落實落細“一戶一策”幫扶計劃,逐戶逐人解決問題,確保全部實現高質量脫貧。(責任單位:州脫貧攻堅領導小組辦公室、州直各部門、各縣市政府)

  (四十六)持續鞏固“3+1+1”清零成果。對全州所有農戶“兩不愁三保障”達標情況開展“回頭看”,全面實行動態管理,逐項對賬銷號,確保6月底前所有問題清零見底。持續開展“控輟保學”專項行動,確保適齡少年兒童接受義務教育。全面落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等基本醫療政策和社保扶貧政策。加大排危拆危力度,發現一戶、改造一戶、達標一戶,確保全州所有農戶住房安全有保障。開展農村人飲工程、供水管網排查,健全完善工程運行管護機制,徹底解決全州農村供水不穩定的問題。(責任單位:州扶貧辦、州教育局、州衛健委、州住建局、州水務局、州醫保局、各縣市政府)

  (四十七)完善和落實強化易地扶貧搬遷后續扶持各項政策。要基本完成“十三五”易地扶貧搬遷建設任務的基礎上,圍繞搬得出、穩得住、有產業、能就業分戶施策。要高度重視住房質量、基礎設施配套和日常維護,制定積極有效管用的過渡時期社區和物業管理辦法。按照戶有一人就業的要求,逐戶逐人摸底建檔,幫助培訓、指導就業。要高度重視扶貧產業補助資金績效問題,切實保障戶有基本產業收入。全面落實拆舊要求,加快復墾進度,落實相關補助。(責任單位:州發改委、州自然資源局、州農業農村局、州人社局、州住建局、州扶貧辦、各縣市政府)

  (四十八)持續開展產業扶貧。全面落實到戶產業項目獎補政策,大力發展牛羊養殖、高原夏菜、經濟林果、雙低油菜、設施農業、中藥材、百合等特色農業,加快發展農村五小產業,以及示范社、規范社的創建提升工作。鼓勵和支持建檔立卡貧困戶創業,對建檔立卡貧困戶中的創業人員、高校畢業生等創業擔保貸款、創業技能培訓方面提供政策支持。加強貧困村創業致富帶頭人培育,確保每個貧困村都有穩定的創業致富帶頭人,每人帶動3-5戶貧困戶。(責任單位:州農業農村局、州林草局、州商務局、州文旅局、州人社局、州發改委、州扶貧辦、各縣市政府)

  (四十九)深入實施消費扶貧。采取“互聯網+”模式,幫助農戶不斷拓寬扶貧產品銷售渠道。積極動員社會力量參與消費扶貧,動員各級預算單位購買貧困縣農副產品和服務。依托東西部扶貧協作、中央單位定點扶貧和“百企幫百村”行動,引導黨政機關、企事業單位和貧困縣建立長期穩定的供銷關系。(責任單位:州商務局、州扶貧辦、州工商聯、各縣市政府)

  (五十)謀劃實施扶貧項目。在落實疫情防控相關措施的前提下,全力推動脫貧攻堅項目盡早復工,對暫不具備開工復工條件的,要提前備工備料,為開工復工創造條件。優化調整2020年度財政專項扶貧資金縣級項目庫,指導縣市從項目庫中擇優提取脫貧攻堅重點項目,編制完成總投資25.79億元的第一批財政專項扶貧資金項目計劃,并加快項目建設和資金撥付進度。加大資金整合力度,全力加快脫貧攻堅三年實施方案項目建設,確保6月底前全面完成各項建設任務。(責任單位:州扶貧辦、州財政局、州發改委、各縣市政府)

  七、發展農村經濟

  (五十一)抓好春耕生產。采取積極政策,加強春耕備耕生產資料供給,發揮供銷聯社、農民專業合作社作用,確保種子、化肥、農藥、農膜等農資保障供應。加強農業技術服務指導病蟲害監測預防。整合涉農財政資金,落實農民專業合作社統一采購、統一儲備、統一配送的財政資金和信貸資金支持政策。及早開展頂凌覆膜工作,全面完成133萬畝的工作任務。嚴禁未經批準擅自設卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為,確保春耕生產所需農資運輸暢通、供應及時。(責任單位:州供銷社、州交通運輸局、州農業農村局、州財政局、各縣市政府)

  (五十二)擴大農業保險覆蓋面。采取競爭性磋商等方式遴選農業保險承保機構,按照應保盡保、愿保必保的原則,完成今年農業保險10個中央補貼品種、7個省級補貼品種、13個“一縣一(多)品”的保險任務,保障疫情防控期間和出現災害極端天氣時穩定增收。(責任單位:州銀保監局、州金融辦、州農業農村局、各縣市政府)

  (五十三)做好特色農產品調運銷售。嚴格執行國家鮮活農產品“綠色通道”政策,發揮農產品批發市場、龍頭企業主渠道銷售作用,充分利用線上線下對接市場的優勢,進一步拓展東西協作銷售渠道,確保我州肉、蛋、奶、蔬菜等“菜籃子”產品運得出、銷得好,最大限度降低疫情對農產品銷售的影響。(責任單位:州農業農村局、州商務局、各縣市政府)

  (五十四)建立鮮活農產品季節性收儲機制。在疫情期間,設立州、縣市專項收儲加工資金,鼓勵支持龍頭企業、合作社、家庭農場做好肉、蛋、奶和糧食等農產品收儲加工,給予收儲加工專項貸款及利息補貼、增信擔保,確保鮮活農產品市場供需平衡。(責任單位:州農業農村局、州商務局、州糧食儲備局、各縣市政府)

  (五十五)鼓勵發展冷鏈物流。支持龍頭企業、合作社、家庭農場建設農產品冷鏈物流設施,對庫容10000噸以上的冷鏈物流設施補助標準從140萬元提高到220萬元。針對農村水果、蔬菜賣難問題,支持鄉村庫容100-1000噸中小型保鮮庫建設,庫容100噸獎勵15萬元,每座保鮮庫最高獎勵100萬元。對于農民專業合作社購買冷藏車給予一定補貼。(責任單位:州發改委、州商務局、州農業農村局、各縣市政府)

  八、培育促進經濟新業態

  (五十六)支持旅游等行業發展。對全州17家旅行社,暫退旅游保證金約304萬元。引導全州客貨運輸企業、出租汽車公司主動減免出租車、客運班線承包租賃費、個體經營者經營管理費,降低運營成本。(責任單位:州文旅局、州交通運輸局、州商務局、各縣市政府)

  (五十七)提升旅游景區品牌。加快炳靈寺5A級景區創建步伐,爭取4月下旬完成各項創建任務。啟動永靖黃河三峽申報國家旅游度假區工作,爭取3月上旬完成相關申報資料,并通過省文旅廳初驗,年底前接受國家文旅部的驗收。全面整治全州旅游景區景點環境衛生,對環境衛生、設施設備、安全隱患問題進行排查整治、檢修維護,確保疫情結束后以嶄新的面貌開門迎客。(責任單位:州文旅局、各縣市政府)

  (五十八)積極研發文創產品。抓緊文創產品謀劃、研發和生產,注重文化內涵、科技含量、特色元素,積極鼓勵引導外地企業和民間資本投資開發文化旅游商品,舉辦旅游商品設計大賽暨展銷活動,推出一批具有較強藝術性、紀念性、實用性、便攜性的新產品。(責任單位:州文旅局、州商務局、各縣市政府)

  (五十九)加快發展新商業模式。動員鼓勵支持企業加大網上銷售、更好拓展市場。確保生活保供類電商企業正常運行。支持商貿企業利用APP、小程序等方式維護和拓展客戶,特別是利用電子商務開展日常生活必需品銷售,發展“線上下單、無接觸配送”模式。(責任單位:州商務局、各縣市政府)

  (六十)創建拉動消費增長新領域。著力引導疫情結束后釋放性消費動能,組織開展系列消費活動季、服裝展示展銷、家電惠民消費促進、商務—石油石化聯手行、春夏汽車展銷會等活動,完善市場供給,持續活躍臨夏市、永靖縣等夜間經濟商圈。爭取清河源、清源、富臨市場、客都超市、百盛等企業列入省級保供骨干企業。組建餐飲協會,提升住餐服務技能,制定行業服務標準,培育州、縣(市)名優特餐飲品牌,塑造臨夏特色餐飲文化。(責任單位:州商務局、各縣市政府)

  (六十一)打造“中央廚房”。引導餐飲企業發展現代經營模式,推進實施網上訂餐送餐,增加主食、半成品等多產品品種,鼓勵開辟打包外賣服務,或與外賣配送平臺、生鮮電商等線上平臺合作渠道,采取“無接觸配送”、“安全距離下窗口售賣”、“顧客門店自付自提”、“團餐直送”等新經營模式。(責任單位:州商務局、州市場監管局、各縣市政府)

  (六十二)發展線上線下消費服務。鼓勵消費者使用支付寶、微信、網銀進行交易,提倡企業和商戶提供電子發票。充分發揮電商三級服務體系作用,提高產品流通效率,做好“農產品進城,工業品進村”的網絡服務,為農民提供代購代銷、網上繳費等便民服務。發展“電商+長短視頻+直播”,借助各類網絡平臺,進一步暢通展示和銷售渠道。依托網絡平臺開展企業形象宣傳、信息傳遞和產品線上推廣,大力發展網絡診療、在線辦公、在線教育、數字娛樂、線上咨詢培訓等線上服務,構建服務業新業態。(責任單位:州商務局、各縣市政府)

  (六十三)推廣外貿發展新模式。引導外貿企業拓寬貿易合作領域,積極培育潛在新興市場,打造出口市場多元化格局。鼓勵企業發展跨境電子商務,在東南亞、中東等傳統市場嘗試開展網絡銷售。利用穩外貿項目穩固進出口企業生產經營和出口規模,利用中小企業市場開拓項目對參加國際展會、市場考察的企業給予展位費和人員費用等方面補助,促進外貿企業進一步開拓國際市場。(責任單位:州商務局、各縣市政府)

  九、嚴格落實保障措施

  (六十四)自覺扛起責任。各縣市、各部門要清醒認識疫情防控的嚴峻形勢,搶抓疫情防控窗口期政策機遇,堅持疫情防控和經濟社會發展兩手抓、兩不誤、兩促進,把落實促進復工復產的各項政策措施作為優化營商環境、改進作風的主要內容,切實提高政治站位,主動作為、勇于擔當,勤于履行職責,敢于破解難題,毫不放松的抓疫情防控、抓政策落實、抓服務質量,營造“安全、便捷、利民、友善”的新時代臨夏環境。各級領導干部特別是主要領導要站位一線、靠前指揮,把統籌做好疫情防控和經濟社會發展作為一次大戰和大考,在大戰中踐行初心使命,在大考中交出合格答卷。

  (六十五)全面落實政策。各縣市、各部門要從疫情防控阻擊戰中尋找機遇,學習研究掌握國家、省上針對疫情出臺的扶持政策,對接本行業本系統相關配套政策,制定抓好落實的具體工作措施。要嚴格對號入座兌現政策,主動上門搞好服務,落實“不來即享”的機制辦法,切實把政策不折不扣兌現到企業手里。建立健全抓落實的責任體系和工作臺賬,逐條逐項抓好落實。各責任單位要主動履職盡責,細化完善措施,明確完成時限,加強協作配合,緊盯不放抓好各自任務落實。州委辦公室、州政府辦公室要會同有關部門加大督查力度,開展疫情防控和經濟社會發展目標任務落實情況專項督查。

  (六十六)營造良好環境。各縣市、各部門充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用,繼續筑牢群防群控的嚴密防線,堅持做好鄉鎮街道、農村社區、機關企事業疫情防控工作。做好疫情信息發布工作,回應社會關切,認真宣傳解讀政策、疫情防控知識,增強群眾自我保護意識。大力宣傳疫情防控一線醫務人員、干部職工沖鋒在前、無私奉獻的典型事跡,大力宣傳各級基層黨組織和廣大干部群眾眾志成城、團結奮戰的生動場景,把疫情防控斗爭中激發出的昂揚斗志和無畏精神轉化為加快發展的強大動力。廣泛宣傳出臺的各項政策措施,讓各類企業、個體工商戶、廣大群眾知曉利好政策,積極申報符合條件的扶持政策,力求政策惠及全社會。

  (六十七)嚴肅兌現獎懲。各縣市、各部門要堅決杜絕形式主義、官僚主義,大力精簡文件會議,嚴禁層層多頭重復填表報數,讓基層干部把更多精力投入到疫情防控和經濟社會發展中。在疫情防控、執行政策、促進發展中考察和鍛煉干部,對表現突出的及時表彰獎勵,對涌現出的有思路、敢擔當、能力強、作風實的干部大膽使用。對工作平平、能力不足的,進行提醒誡勉。對執行政策打折扣、作選擇、搞變通,不擔當不作為、消極應付的,堅決嚴肅問責,絕不姑息。對利用政策措施弄虛作假、騙取資金或其他政策支持的,堅決依法依規嚴肅查處。

  (六十八)探索建立社會治理新模式。認真梳理總結這次疫情防控工作中的好經驗、好做法,不斷完善社區、派出所和物業管理部門“三位一體”的基層社會治理新格局。(責任單位:州住建局、州公安局、各縣市政府)

  本措施自印發之日起施行。





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