州长解读政策
《临夏回族自治州养犬管理条例》解读
【 來源:临夏州 瀏覽次數:1816 添加時間:2021-01-19 】


  一、制定《條例》的必要性

  (一)加強養犬管理是創建文明城市的基礎工作。近年來,隨著城市建設的發展和人民群眾生活水平的提高,群眾飼養寵物犬現象越來越多,犬只隨地便溺、違規溜犬、犬吠擾民、犬只傷人等影響市容環境和社會公共安全的不文明行為較為突出。有的一戶養多只犬,有的違規飼養烈性犬,有的攜犬出戶不套牽引帶,更為嚴重的是流浪犬成群結隊在公園、綠地等公共場所肆意躥行。這些不規范、不文明養犬行為,影響了臨夏州城市形象,影響了群眾生活,造成了一系列安全隱患。從法律、法規和制度層面切實加強犬只管理,引導人民群眾依法、規范、文明養犬勢在必行。

  (二)加強養犬管理是順應群眾呼聲的實際舉措。犬只增多、缺乏管理,帶來了一系列社會問題,群眾反映較為強烈。近年來,人大代表、政協委員也多次提交涉犬建議、提案,要求加強養犬管理,規范文明養犬。目前,我州養犬管理主要存在五個方面的突出問題:一是據不完全統計,全州犬只數量已達2萬余只,其中包括相當數量的大型犬、烈性犬。二是犬只便溺不及時清理問題突出。特別是在城市道路、廣場綠地、小區公園等公共場所,此類現象屢見不鮮,既污染環境、影響市容,又存在傳染疾病的風險隱患。三是犬吠擾民、犬只傷人等問題時有發生。不文明養犬行為已影響到居民和諧穩定的生活環境,危害了人民群眾特別是老年人和兒童的人身安全和心理健康。四是涉犬疾病防疫不到位。有的養犬人對接種狂犬病疫苗不夠重視,尤其在城區集貿市場、城鄉結合部、農村等地流浪犬、家養犬較多,注射狂犬病疫苗的更是寥寥無幾,一旦發生犬只傷人,就極易傳播狂犬病等傳染性疾病,難免引起人心恐慌和社會不安。五是城市流浪犬逐年增多。隨著城市建設步伐加快,拆遷等工作造成的流浪犬數量逐年增加,對群眾生活造成了一定影響。犬事雖小,關乎民生,必須堅持以人民為中心的發展思想,提高政治站位,強化責任擔當,加強養犬管理,強化立法規范,提升人民群眾的安全感、幸福感。

  (三)養犬立法是健全共享共治社會治理機制的必然要求。養犬管理是一項民生工程、系統工程,涉及管理部門多,需要建立健全部門齊抓共管工作機制。從現實情況看,我州養犬管理雖然做了大量工作,但與廣大人民群眾的新期盼、新要求還有很大差距,養犬管理重視不夠、養犬立法空白、部門職責不清、宣傳發動氛圍不濃、集中整治缺乏法律依據、措施難以到位見效等問題普遍存在,導致養犬管理工作難以正常有效開展。因此,開展養犬立法,加強文明養犬的宣傳引導,規范文明養犬的具體行為,鼓勵群眾依法文明養犬十分必要,也是新時代社會治理和文明城市創建的必然要求。

  二、《條例》的起草過程

  為使養犬管理工作有法可依,引導養犬行為文明規范,依法維護人民群眾合法權益,促進社會治安綜合治理,加快幸福美好新臨夏建設進程,州人大常委會成立了《臨夏回族自治州養犬管理條例》起草工作領導小組,由常委會分管主任任組長,州政府分管副州長任副組長,州人大法制委員會、常委會內司工委、法制工委、州政府辦公室、州公安局、州農業農村局等相關部門負責人為成員,于2019108日召開第一次領導小組會議,正式啟動條例起草工作。隨后,起草領導小組赴蘭州市、深圳市考察學習了養犬管理立法工作經驗,同時借鑒了上海、成都、長治、金昌等省內外城市養犬管理條例,形成了《臨夏回族自治州養犬管理條例》(草案)。《條例(草案)》先后經起草領導小組會議三次研究,兩次向成員單位征求意見,聘請法律專家審閱、《民族日報》刊登條例(草案)文本面向社會公開征求意見、州司法局進行合憲性合法性審查等環節,修改完善后于2020323日提交州人民政府第113次常務會議研究通過。49日《條例(草案)》提請州十五屆人大常委會第二十九次會議進行了第一次審議,512日州人大法制委分別主持召開了立法聽證會和論證會,征求了部分人大代表、政協委員、群眾代表的意見建議,邀請三名州十五屆人大常委會立法顧問對《條例(草案)》進行了合憲性合法性論證。526日《條例(草案)》提請州十五屆人大常委會第三十一次會議進行了第二次審議。615日州人大常委會黨組報請州委常委會會議對《條例(草案)》進行了研究,并提出了修改建議,會后由起草領導小組辦公室認真作了修改。7月上旬常委會法制工委和內司工委分別征求了省人大常委會法制工委、民僑工委、監察和司法工委對《條例(草案)》的意見建議。省人大常委會相關工作委員會認真審閱把關,先后共提出反饋了三十多條修改意見。這些意見查漏補缺、切中要害,具有很強的針對性、指導性和操作性。州人大常委會和起草領導小組高度重視,及時召開會議專題研究,逐條吸納,基本上照單全收,并依照上位法規定進一步進行了修改完善。910日州人大法制委員會召開會議對《條例(草案)》進行了審議,918日提請州十五屆人大常委會第三十五次會議審議并表決通過。

  三、《條例》的主要內容

  《臨夏回族自治州養犬管理條例》共七章四十九條,內容包括總則、犬只免疫、登記和年審、養犬行為規范、犬只收容、認領和領養、犬只經營和診療、法律責任及附則等。

  第一章 總則,共13條。主要是立法目的、適用范圍、管理原則、管理制度,明確了相關部門的管理職責。為規范養犬行為,保障公民人身安全,保護生態環境,維護社會秩序,依據有關法律規定,結合州情實際,制定本《條例》。自治州內犬只的飼養、經營、診療等活動適用本《條例》,按照嚴格管理區和一般管理區,實行分區域管理制度。規定公安部門是養犬管理的主管部門,負責組織實施本《條例》;明確了農業農村、城市管理行政執法、市場監管、環境保護、衛生健康等部門的管理職責。同時鼓勵社會基層組織、民間組織,以及公民個人參與犬只管理和監督。

  第二章 犬只免疫、登記和年審,共12條。主要是實行狂犬病免疫制度,個人養犬和單位養犬應符合的條件,以及個人限養、禁養犬只的標準要求。實行養犬登記和《養犬證》年審制度。

  第三章 養犬行為規范,共6條。主要是養犬和攜犬外出應遵循的基本行為規范。明確了禁止攜犬進入區域,規定了養犬人應盡的責任和義務。

  第四章 犬只收容、認領和領養,共5條。主要是各級政府應當設置犬只收容留檢場所,收容、救助、留檢棄養犬、流浪犬和相關部門依法收容的犬只。鼓勵依法設立的民間動物保護組織、社會團體,共同開展犬只收容和救助工作。

  第五章 犬只經營和診療,共5條。主要是從事犬只經營、診療活動的單位和個人,應辦理相關許可手續、具有執業資格、遵守職業規范;對發現的犬只感染、疑似狂犬病或其它傳染病的情形,應采取的處置措施。

  第六章 法律責任,共6條。主要是針對違反《條例》規定的有關情形,明確了執法主體和處罰措施。同時明確了管理部門及其工作人員的執法責任,體現了權責統一性。

  第七章 附則,共2條。解釋了養犬人的概念,明確了《條例》實施時間。

  四、《條例》的法律依據和基本原則

  起草《臨夏回族自治州養犬管理條例》的主要依據是《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國動物防疫法》等相關法律規定。

  《臨夏回族自治州養犬管理條例》體現以下原則:全州養犬管理堅持政府部門監管,養犬人自律,基層組織參與,社會公眾監督相結合;堅持以市區縣城為重點,覆蓋鄉鎮村社;堅持城鄉有別,寬嚴相濟;堅持以人為本,安全第一;堅持權責統一,促進文明安全養犬,維護社會公共秩序。





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