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关于加快推进全州道路客运行业转型升级的意见
來源:州交通局 日期:2021-01-10 瀏覽次數:4825

  為切實推進我州道路客運行業改革,優化道路客運產業結構,提升道路客運業競爭能力和服務水平,加快我州道路客運行業轉型升級,現提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照州委州政府部署要求,加快推進道路客運轉型升級,堅持問題導向,創新驅動,以提質降本增效為中心,以促進道路客運資源整合為主線,深化道路客運供給側結構性改革,優化道路客運發展環境,激發客運企業內生動力,全面提升全州道路客運服務保障水平,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

  (二)基本原則

  --科學定位,優先發展。科學確立道路客運在綜合交通運輸體系中的定位,優先發展道路客運,實現與其他運輸方式有機銜接和差異化發展。

  --服務為先,保障安全。提升道路客運安全管理和優質服務水平,強化事前準入和事中事后監管,保障人民群眾安全便捷出行。

  --改革創新,激發活力。積極推進經營權改革,逐步實現客運車輛所有權、經營權“兩權歸企、公車公營”,破除妨礙創新發展的制約因素,激發市場活力。

  --科技引領,綠色高效。牢固樹立綠色發展理念,大力推廣節能環保的新能源車,促進互聯網與道路客運行業深度融合,優化運輸組織結構,實現道路客運綠色發展。

  (三)發展目標

  構建和完善道路客運三個服務網,即:具有基礎性、保障性和公益性的中短途城際、城鄉客運服務網;具有市場化、多樣化、門到門性質的線上線下客運服務網;具有銜接性、集疏運特征,充分對接機場、高鐵、景區等樞紐和重要節點的無縫銜接客運服務網。到2025年,全州基本建成節點銜接順暢、集散有序高效、安全穩定協調、客車大小適配、網上定制兼備、信息公開對稱、誠信監管到位、企業進退有序的客運服務體系,實現安全生產狀況明顯好轉、企業經營水平明顯提高、社會滿意度明顯提升、行業治理能力明顯加強,讓人民群眾能夠享受到安全、便捷、高效的道路客運出行服務。

  二、重點任務

  (一)夯實道路客運發展基礎

  1.科學編制道路客運發展規劃。按照科學合理、優先發展、適度超前的原則,結合縣市經濟社會發展狀況、地域特征、人口分布、公路條件、客流規律等實際,科學布局公交車、出租車、網約車、班線客運網絡,做好縣、鄉、村等節點的網絡銜接,從城鄉公交網絡布局、站點樞紐建設、運輸結構調整、運力運量投放、網約車和旅游客運發展、信息化建設、資金投入保障等方面,年內編制完成州、縣市《道路客運(2021年—2025年)五年發展規劃》。道路客運規劃要做到與城市規劃、國土空間規劃、全域旅游總體規劃、鄉村振興規劃銜接匹配。同時,各縣(市)制定道路客運規劃年度實施計劃和監督機制,強化協調落實,明確各部門職責,確保規劃落實落地。(責任單位:州交通運輸局、州發改委,各縣市人民政府)

  2.加快完善道路客運基礎設施。各縣市要認真履行發展道路客運的主體責任,突出道路客運公益屬性,緊盯道路客運基礎設施規劃目標,搶抓政策機遇、多方籌措資金,統籌推進客運站場、公交站點、充電樁等客運基礎設施建設。臨夏市、永靖縣在全州率先改造提升現有公交站點,年內完成主街區站點改造。加快推進臨夏市客運中心、廣河縣客運中心、永靖縣客運中心、臨夏縣汽車站等站場建設進度。和政縣、東鄉縣、康樂縣汽車站要進一步完善拓展縣級客運站功能,推動傳統汽車客運站向旅游集散中心、土特產銷售、特色餐飲中心轉型,推動傳統旅游客車向個性化旅游專線、高端化定制專線轉型,促進游客從傳統觀光旅游向深度游、體驗游、品質游轉型。把有條件的汽車客運站逐步建設成為區域性旅游集散中心,使其成為“公共交通+旅游+商貿+快遞物流”的重要載體。按照“六位一體”(客運站、養護站、交管站、郵政所、快遞物流、旅游集散)總體要求,盤活已建鄉鎮汽車站資源,在重點鄉鎮或重點區域打造多功能服務體,切實為農村群眾提供優質便捷的綜合服務。在產業園區、學校聚集區、旅游風景區等客源密集區域建設適宜的公共交通停靠站點和旅游車輛專用停車場。(責任單位:州交通運輸局、州財政局、州文旅局、州自然資源局,各縣市人民政府)

  3.加快發展5G智慧交通。加快推進智慧交通建設,打造綜合交通運行監測與調度平臺、綜合交通大數據中心和綜合交通一張圖平臺,建立綜合交通運行監測體系,完善對行業運行狀態、運營效益、違規投訴等方面的統計分析評價,并打造臨夏州交通運輸綜合公共服務平臺,全面實現人、車、路和旅游景區的有機結合,提升公共交通出行效率及出行者的服務體驗感。州上統一規劃設計,州、縣市分級實施,加快全州5G智慧交通項目前期工作進度,通過專項債券、政府投資等多渠道籌措資金,年內完成項目設計報批工作并啟動實施。到2021年,建設形成功能完備的臨夏州智能交通應用體系,推進出行服務體系的完善及新技術、新模式的應用,強化數據挖掘及分析應用能力,全面提升臨夏州的綜合交通協同調度能力、行業監管能力及出行服務能力。(責任單位:州交通運輸局、州發改委、州工信局、州財政局,各縣市人民政府)

  (二)著力提升道路客運服務水平

  4.優先推進城鄉公交一體化。按照“黨委政府主導、國有企業經營為主、加大政策扶持力度、充分體現便民惠民”的原則,在城區規劃區域內大力發展城市公交,在道路條件良好的縣城周邊,根據人口、鄉鎮密集程度等因素確定服務半徑,積極發展以城市公交客車為運輸工具向農村延伸的城鄉公交客運。鼓勵有條件的縣市推進城市公交向重點鄉鎮及毗鄰縣延伸,經縣市人民政府組織安全評估后,符合要求的采用未設置乘客站立區的公共汽車。打造旅游公交專線,積極引進城市旅游觀光巴士,開通縣城至景區旅游直通車,全面提高城鄉客運服務水平。逐步實現公交運營縣市城區主街道全覆蓋,城鄉結合部全覆蓋,城區與重點鄉鎮、旅游景點全覆蓋。各縣市要積極倡導“低碳交通、綠色出行”理念,全面推廣應用清潔能源、新能源公交車,提高公交車技術性能。臨夏市要優化調整現有公交線路網絡布局,年內實現主街區和城鄉結合部100%通公交車的目標;康樂縣、廣河縣、和政縣、永靖縣在已開通城鄉公交線路的基礎上,認真總結經驗做法,爭取在年內論證開通一批具備條件的城鄉公交線路;東鄉縣要以縣城為中心,加快開通通往臨夏市、達板鎮、唐汪鎮、河灘鎮等重點鄉鎮的城際、城鄉公交線路;積石山縣、臨夏縣要根據縣情,開通城市公交,適度延伸城鄉公交。到2023年底,全州具備條件的鄉鎮、景區要實現通城鄉公交的目標。(責任單位:州交通運輸局、州公安局、州生態環境局、州應急管理局、州住建局,各縣市人民政府)

  5.積極培育道路客運市場主體。積極推動國有企業成立國有公交集團,投放一定數量的公交車、巡游出租車、網絡預約出租車、旅游包車和班線客運車。對現有客運經營企業、經營主體,通過兼并重組、股份制改造等方式,積極穩妥逐步加以解決。要逐步深化企業經營體制機制改革,根據市場需求,鼓勵道路客運企業購置大、中、小型,高、中、低不同檔次客運車輛,擴大經營規模,不斷滿足群眾差異化出行需求。鼓勵公交企業盤活經營性資產和與主業相關的經營性業務,支持公交企業發展公交出租、公交旅游、公交汽車美容、公交汽車維修、充電樁對外充電業務等輔業,所得收益用于彌補主業虧損,不斷提高道路客運的規模化、集約化、專業化水平和抗御風險的能力,激發企業內生動力,增強市場競爭力,提高企業運營效率。(責任單位:州交通運輸局、州市場監管局、州財政局,各縣市人民政府)

  6.鼓勵道路客運多元化發展。統籌發展巡游出租汽車和網絡預約出租汽車服務,要根據城市特點、社會公眾多樣化出行需求,綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通狀況、出租汽車里程利用率等因素,合理確定出租汽車規模,并建立動態監測和調整機制,逐步實現市場調節。加快發展定制客運服務,以既有客運班線為依托,充分利用移動互聯網、手機APP等信息技術作用,加快推動“互聯網+道路客運”,鼓勵發展道路客運定制服務。臨夏市要在全州率先開通臨夏至蘭州、臨夏至中川機場定制客運,其余各縣在做好評估論證的基礎上,適度發展定制客運。大力發展旅游包車服務,開通和延伸部分州內外旅游客運專線,通過“互聯網+景點直通車+旅游門票+特色餐飲”的方式,鼓勵客運車輛積極參與旅游市場開發,促進道路客運業與文旅產業的深度融合,實現機場、火車站、集散中心、城鎮、景區、旅游點公共交通無縫銜接。(責任單位:州交通運輸局、州公安局、州工信局、州市場監管局,各縣市人民政府)

  7.穩步推進經營權改革。各縣市要根據交通運輸部《道路旅客運輸及客運站管理規定》和《臨夏州加強出租汽車行業管理工作的實施意見》,積極穩妥推進經營權制度改革,通過政府或企業收購、經營權轉換等形式,逐步清理掛靠經營和個體經營。全州巡游出租車經營權一律實行期限制,新增巡游出租汽車一律實行公司化經營,不得變更經營主體;既有的巡游出租汽車經營權,在期限內需要變更經營主體的,依照法定條件和程序辦理變更手續,不得炒賣和擅自轉讓。對掛靠經營的客運班線、出租車、公交車,各縣市政府要考慮各方面因素,綜合運用經濟、法律、行政手段,科學制定過渡方案,合理確定過渡期,逐步收回經營權。到2025年底,全州道路運輸企業實現“兩權歸企、公司化經營”的目標。(責任單位:州交通運輸局、州市場監管局,各縣市人民政府)

  (三)建立完善道路客運發展保障機制

  8.建立財政支持長效機制。要加大公共財政對道路客運的扶持力度,各縣市人民政府要認真落實《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》(國發〔2012〕64號)精神,將道路客運事業發展列入本級財政支持范圍,對公交客運企業實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務等因素形成的政策性虧損、農村偏遠山區客運班線,地方財政給予適當補貼補償,確保線路開得通、留得住、可持續,滿足群眾安全便捷出行需求。州、縣市交通運輸部門和財政部門要按照國家對道路客運成品油價格補貼政策,切實做好補貼發放工作,確保補貼資金及時足額到位。(責任單位:州交通運輸局、州財政局,各縣市人民政府)

  9.完善道路客運價格體系。突出客運企業公益屬性,引導企業主動承擔社會責任,依法文明誠信經營,合理確定企業管理費、租賃費、風險抵押金,額度不得高于周邊地區,更大程度讓利于民。發改、交通部門要綜合考慮社會承受能力、企業運營成本、交通供求狀況和城市經濟社會發展水平等因素,建立道路客運運價動態調整機制,完善運價與燃料價格聯動辦法,充分發揮運價調節市場供求關系的杠桿作用。按照“群眾可承受、財政可負擔、企業可承載”的原則,根據服務質量、乘車距離以及各種公共交通換乘方式等因素,科學核定公共交通票價,建立多層次、差別化的票價體系。著力做好運價執行情況的監督檢查,堅決杜絕隨意漲價等違規行為,切實保障群眾的合法權益。發改、財政、市場監管、交通運輸部門要全面清理涉及道路客運的收費項目,切實減輕道路客運經營者負擔,確保經營者的合法權益。(責任單位:州交通運輸局、州發改委、州財政局,各縣市人民政府)

  10.優化道路客運行政許可。各級交通運輸部門要認真貫徹落實“放管服”相關要求,靠實主體責任,優化許可流程、縮短許可時間,依法依規履行好許可職責。在城鄉公交、出租車、定制客運、網約車投放過程中,要嚴把公共交通行政許可審批市場準入關,在組織開展社會穩定風險評估、安全評估的基礎上,簡化道路客運車輛各種證件辦理和審驗程序、手續,優化服務質量,做到陽光管理、公開透明。(責任單位:州交通運輸局、州公安局、州應急管理局,各縣市人民政府)

  (四)全力加強營運管理

  11.加強道路客運行業管理。各級交通運輸部門要加強對道路客運經營行為、服務質量、車輛技術和駕駛員管理,確保道路客運規范有序運行。督促經營者強化企業主體責任,規范經營行為,加強內部管理,執行服務標準,落實普遍服務義務。要建立道路客運市場退出機制,對不具備安全生產條件、存在重大安全隱患、違規經營的客運經營者,要依法責令停業整改,整改仍不達標的,取消經營資格。交通、財政等部門要建立道路客運發展績效評價制度,并將考核評價結果與財政補貼補助掛鉤。定期組織實施道路客運企業服務質量信譽考核、安全生產標準化達標考評,將考核考評結果作為衡量企業運營績效、發放政府補貼、準入與退出的重要依據,并向社會公開。(責任單位:州交通運輸局、州應急管理局、州市場監管局、州財政局,各縣市人民政府)

  12.加強道路客運市場監管。各級人民政府要組織交通運輸、公安、應急、市場監管等部門,結合本地實際,按照各自職責,建立部門聯合執法長效機制,利用“智慧交通”、“雪亮工程”信息化平臺,強化交通非現場執法工作,進一步遏制非法營運,強化客運市場監管,經常性集中開展行業專項整治行動,堅決杜絕駕駛員拒載甩客、隨意倒客拼客、隨意停車掉頭、不禮讓行人、語言不文明、車內臟亂差等違規行為,維護道路客運秩序。充分發揮公眾網絡媒體等平臺監督作用,暢通群眾信訪舉報渠道,維護乘客和經營者的合法權益。(責任單位:州交通運輸局、州公安局、州應急管理局、州市場監管局,各縣市人民政府)

  13.加強道路客運安全管理。各縣市要嚴格落實安全生產工作“一崗雙責”、“誰主管、誰負責”制度和“三管三必須”規定,督促客運企業嚴格落實各項安全生產制度和安全崗位職責,加強客運車輛日常維護,確保技術狀況完好。年內完成“兩客一危”車輛智能視頻監控報警裝置、其他營運客車車載視頻監控設備全覆蓋,建立監控人員24小時值班值守制度和報警提醒責任制,全面提升客運企業安全管理水平。各縣市要充分利用信息化管理平臺,組織交通運輸、公安、應急、市場監管等部門建立雙隨機抽查和重點檢查相結合的動態監管制度,推進客運企業、運輸站場安全監督檢查常態化、標準化,將誠信等級低、發生過安全生產責任事故的道路客運企業作為重點監管對象,落實隱患“閉環”管理措施,提升監督檢查針對性,確保道路客運安全運行。(責任單位:州交通運輸局、州公安局、州應急管理局、州市場監管局,各縣市人民政府)

  14.強化從業人員教育。各縣市要進一步規范客運從業人員資格培訓、繼續教育、誠信考核工作,嚴格執行道路運輸從業資格證計分考核辦法。交通主管部門要聯合公安部門做好駕駛員背景核查工作,嚴把從業人員準入關。客運企業要積極推行駕駛員統一招聘管理,統一簽訂勞動合同,強化全員培訓,提高從業人員綜合服務素質。行業主管部門、客運企業把加強出租車駕駛員學習教育培訓作為全面提升安全文明服務的重要手段,加強職業道德、文明意識、服務意識、安全意識及基本州情、縣(市)情的培訓,強化日常監督管理,把出租車駕駛員培養成高素質的導游和服務員,讓他們成為臨夏旅游、臨夏形象的宣傳員和代言人,把出租車行業打造成一張靚麗的“城市名片”,助推文旅首位產業高質量發展。(責任單位:州交通運輸局、州公安局、州文旅局、各縣市人民政府)

  三、保障措施

  15.加強組織領導。建立黨政統籌、上下聯動、部門協作的工作機制,加強對規劃編制、政策落實、社會維穩等重大問題的專題研究,及時協調解決推進落實過程中的困難問題。各縣市要充分認識加快發展道路客運的重要意義,成立相應領導機構,把加快發展道路客運納入工作計劃,結合實際制定具體實施方案,建立工作協調機制,壓緊壓實工作責任。要深入總結取得的成效和經驗,發揮先進典型示范引領作用,推動改革措施取得實效。(責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府)

  16.健全考核機制。將優先發展道路客運工作納入縣(市)人民政府年度目標考核體系,明確優先發展道路客運重點任務,嚴格量化考核。積極發揮人大代表、政協委員和新聞媒體的監督作用,強化工作落實,為全州廣大人民群眾出行營造優質、高效、暢通的公共交通環境。(責任單位:州委組織部、州交通運輸局,各縣市人民政府)

  17.加強人才支撐。加強交通系統領導班子和干部隊伍建設,在機構設置、人員編制等方面傾斜支持,配齊配強工作力量,培養一批懂政策、精業務、善管理的干部隊伍。將交通運輸行業專業人才培養和引進納入州縣人民政府人才發展規劃和工作計劃,加強專業人才和緊缺人才的引進,為提升行業管理水平提供人才支撐。(責任單位:州委組織部、州人社局、州財政局、州交通運輸局,各縣市人民政府)

  18.明確責任分工。縣市人民政府認真履行發展道路客運轉型升級的主體責任,督促發改、公安、交通、財政、應急、市場監管、文旅、自然資源等部門,按照職責分工,細化目標任務,抓好工作落實。發改部門要指導編制道路客運規劃,完善公共交通價格形成機制;公安交警部門要配合做好調整客運車輛運行時間限制、停靠站點規劃設置和客運線路公交化改造工作;交通運輸部門要完成編制道路客運發展規劃、年度實施計劃并組織實施,落實道路客運發展重點任務,強化行業管理,整治運輸市場,并做好指導、監管、檢查、考核工作,做好道路客運方面法律法規、行業標準的貫徹執行;財政部門要加大對道路客運基礎設施建設、公共設施維護、車輛營運補貼等方面支持力度;自然資源部門要將道路客運站場規劃納入國土空間總體規劃、控制性詳細規劃及專項規劃;文化旅游部門要與交通運輸部門建立道路客運和旅游協調發展機制,推進信息共享、站點互設、融合發展;公安、應急管理、市場監管部門要協同交通運輸部門做好道路客運營運市場準入、安全管理和行業整治相關工作。(責任單位:州發改委、州公安局、州交通運輸局、州財政局、州市場監管局、州文旅局、州自然資源局,各縣市人民政府)

  19.確保行業穩定。按照改革發展穩定的總體要求,堅持屬地管理原則,重視運輸行業風險評估和矛盾糾紛排查化解。尤其在工作推進中,要充分調查研究,征求多方意見,兼顧各方利益,科學制定工作方案,穩妥有序推進,確保客運行業穩定。各縣市人民政府、州直各有關部門要高度重視輿論引導工作,加強政策解讀,大力宣傳道路客運行業改革措施和取得的實效,確保政策實施過程公開透明。要加強溝通,暢通利益訴求渠道,及時回應社會關切,最大限度得到社會和群眾認可。(責任單位:州委宣傳部、州公安局、州交通運輸局,各縣市人民政府)

  注:《關于加快推進全州道路客運行業轉型升級的意見》經中共臨夏州委辦公室、臨夏州人民政府辦公室研究同意后印發。





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